第543章：不世之功（第2 / 3页）

其实刘彦也不一定是坚持土地大多数归于国家持有，相反他还是比较希望土地能够到了百姓的手中，问题是现在对于均田不但官方无法接受，连带百姓其实也是持迟疑态度，毕竟之前也就秦帝国在商鞅变法时期干过类似于土地的处理，并且商鞅变法的土地处理对于百姓的负担大的有些惊人。

商鞅变法的均田，是先确定土地私有制，允许土地自由买卖，但却是变着法子从贵族和大量持有土地的那些人手里强买土地，然后再卖或是赁租给百姓。百姓有自己的土地和没自己的土地其实差别不是太大，每年每季辛苦劳作的产出大部分归于国家，仅仅是能够留下每年的口粮，而国家再以爵位回馈，爵位的提升能够得到社会地位的提升和土地持有的增加，等于是百姓劳作产出大部分是贡献国家，实际上财富和存粮是没有多少的。

国家产出入不敷出，尤其是未来还有那么多的战争要打，那些战争还是非打不可的那种，可以想象纪昌身上担子会有多重。

丞相府要负责的还不止是战争的军粮所需，他们还得考虑民间的粮食消耗和必要储备，毕竟一个国家要是没有足够的粮食储备，没有什么天灾人祸的时候都受不了，要是再出现点什么天灾人祸可就极度糟糕。

说到天灾人祸，汉国中枢已经确信未来几年必定会有天灾。那是从气候的反常来判断，就是不知道会在什么时候发生天灾，那么对粮食的储备就更是要抓紧，要不等天灾真的到了就来不及了。

各个家族发现了什么资源，可以选择自主或与民间的谁合伙开发，也能够选择卖给国家。资源包括但不限制于金矿、银矿、铜矿、铁矿、木材以及各种奢侈品，但又分是什么资源拥有多少年限的所有权，比如各种宝石和金、银、铜所有权最多也就五年，铁则是一经发现则国家必须占有七成。

林林总总的开辟条约非常多，越是关乎到战略的资源限制越大，相反是一些财富上面的资源会宽松一些。

“其余区域？”刘彦停下脚步转身看着纪昌，看不出喜怒地问：“哪个区域？”

“大汉目前的人口集中地以青州、司州和扬州最多，徐州、兖州、冀州、豫州的情况略好一些，雍州、秦州、益州、梁州、江州地广人稀，乃至于是日后光复的交州、广州、交趾等地恐怕不会有多少人口。”纪昌苦笑了一下，说道：“疆域大而无开发，无开发无产出，想有产出需要人口。臣思虑良久，益州与梁州汉家苗裔不多，皆是蛮与夷，官府迁徙人口不可取，或可以土地诱惑私人移居，充填人口以事生产。”

益州和梁州就是后世的四川云贵区域，那里属于多山地形，交通也是极其的不方便。

刘彦倒是知道出现天灾的确切时间，就是历史上冉魏灭亡随之而来的中原干旱和蝗虫之灾，算一算也就是五年之后的事情。这才让他也出现紧迫感，才会想要在天灾发生之前至少解决掉石羯赵国和将慕容燕国打到虚弱，要不等中原出现大面积的灾害，汉军无力对外开战是一回事，被反推也不是不可能。

“丞相，国情如何，卿该比寡人更清楚。”刘彦并不反对丞相府的思路，只要方式没有错误，开源在任何时代都是对的。他很认真地说：“寡人想知道丞相有什么解决方案。”

纪昌苦恼的就是这个，有了先秦的例子之后，普罗大众对于来自国家的善意是害怕的成份居多。

那真的不是开玩笑，毕竟土地谁都想要，但是现在的人思想上是，想要土地就必须拥有相应的付出，比如用军功来获得封赏，或是用财帛来购买。要是有谁想要平白无故给予什么人土地，那个人恐怕是疑惑和惊疑多过于惊喜。

蜀地还算是比较不错，从秦国灭掉古蜀国和古巴国之后，一直有向当地迁徙人口过去，但说实话与原本生活在当地的人一比还是太少。

巴地那边因为交通更加不便，再来是山地丛林也比蜀地更多更复杂，从秦帝国到东汉一直是采取任命当地酋长为官的治理方式，实际上巴地并没有多少汉人。

“蜀地自有秦一代大修水利，再有成1都周边的平原，是蜀地难得的一块产粮地。氐族李氏统治占据四十六载，虽无有修缮与维护，当地生态却也未曾遭受破坏，只要稍微梳理便能农耕生产。”纪昌肯定是有做过专门的调查，见刘彦的眉头挑了挑，接着说：“大汉灭成国，原属于成国各贵族与头人的土地被收为国有，持有土地的百姓占不到两成。现在那些属于国家的土地……是荒废状态。”

刘彦似乎有些懂了，汉国的疆域越来越大，人口相应也越来越多，可是产出有点跟不上消耗，丞相府那边绝对是被逼急了，而急则生变就想要开源。

“大汉对外交战从未停止，每年耗费军粮以千万石粮秣计算。止于元朔三年，之前储备几乎消耗殆尽……”纪昌额头开始冒汗，略略艰难地说：“臣与属僚做过严谨的合计，对石羯之战尚有西南劫掠可以支撑，但劫掠所得有多有少充满变数。未来还会有灭石羯之战的用度，与慕容鲜卑交战也需要储备军粮，更有深入草原作战和向西开战。若是不大肆生产，恐怕……”